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2020年 行业简报:实施好乡村振兴战略的原则是什么
发布时间:2020/5/23 8:55:12  来源:金兰企划网  编辑:admin

导读:2020年5月23日发布,2020年 行业简报:实施好乡村振兴战略的原则是什么。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等,欢迎阅读!

2020年 行业简报:实施好乡村振兴战略的原则是什么

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第一章 重大意义 实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础,农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴,产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,有利于推动农业从增产导向转向提质导向,增强我国农业创新力和竞争力,为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。据国家发展改革委负责人介绍,规划围绕这一总要求,明确了阶段性重点任务。

在促进乡村产业兴旺方面,部署了一系列重要举措,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度。同时,通过发展壮大乡村产业,激发农村创新创业活力。

在促进乡村生态宜居方面,提出强化资源保护与节约利用,推进农业清洁生产,集中治理农业环境突出问题,实现农业绿色发展,并确定推进美丽宜居乡村建设,持续改善农村人居环境。

在促进乡村乡风文明方面,提出传承发展乡村优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村,推动乡村文化振兴。
在促进乡村治理有效方面,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

在促进乡村生活富裕方面,提出加快补齐农村民生短板,如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道,以及加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施。

2020年 行业简报:实施好乡村振兴战略的原则是什么

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第八章 优化乡村发展布局 第一节 统筹利用生产空间 乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间,兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给,充分发挥各地比较优势,重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要,科学划分乡村经济发展片区,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说,把乡村振兴摆上优先位置,必须坚持规划先行,树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面,因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案,做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责,一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。

系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题

围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给,规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

“乡村振兴要真刀真枪地干,就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账,光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说,“把乡村振兴摆上优先位置,必须下决心调整城乡要素配置结构,建立健全乡村振兴投入保障机制。”

他强调,当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件,推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益,全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略,并广开投融资渠道,引导撬动各类社会资本投向农村。

2020年 行业简报:实施好乡村振兴战略的原则是什么

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十七章 第二节 创新基层管理体制机制 明确县乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考评体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说,解决“人”的问题,关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口,围绕推进市民化“降门槛”,让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才,既在“育”上下功夫,培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才,也要在“引”上做文章,鼓励社会人才投身乡村建设。

重中之重是壮大乡村产业促进农民增收

中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说,乡村振兴,产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。

粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全,实现“谷物基本自给,口粮绝对安全”,未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。

农业科技进步贡献率——到2020年达到60%,2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度,科技在农业发展中的作用将更加突出。

农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。

农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4,2022年提高到2.5。

休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次,2022年再增至32亿人次。
韩长赋强调,要按照农业高质量发展要求,继续深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态,要坚持将乡村产业放在乡镇和村,把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村,真正让农业就地增值、农民就近增收。

2020年 行业简报:实施好乡村振兴战略的原则是什么

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十一章 夯实农业生产能力基础 第四节 保障农产品质量安全 实施食品安全战略,加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系,加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系,推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统,着力提高基层监管能力。落实生产经营者主体责任,强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统,对失信市场主体开展联合惩戒。

分类推进4类村庄不搞一刀切

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等,规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型,并明确要分类推进,不搞一刀切。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说,集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄,是乡村类型的大多数,是实现农业农村现代化的重点突破区。

城郊融合类村庄,积极承接城市人口疏解和功能外溢,延伸农业产业链、价值链,让农民更多分享产业增值收益,另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通,促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来,加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护,并在保护基础上进行适度开发,适度发展特色旅游业。

搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题,避免新建孤立的村落式移民社区。

2020年 行业简报:实施好乡村振兴战略的原则是什么

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十一章 夯实农业生产能力基础 第二节 推进农业结构调整 加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构,稳定水稻、小麦生产,有序调减非优势区籽粒玉米,进一步扩大大豆生产规模,巩固主产区棉油糖胶生产,确保一定的自给水平。大力发展优质饲料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间。推进畜牧业区域布局调整,合理布局规模化养殖场,大力发展种养结合循环农业,促进养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产结构,大力发展草食畜牧业,做大做强民族奶业。加强渔港经济区建设,推进渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模,发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖,降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,规范有序发展远洋渔业。

二是走共同富裕之路。农民生活富裕是乡村振兴的根本,要让农民更多地分享现代化经济体系的收益。在农村创造平等的致富机会,拓展更多的增收渠道,提供更多的就业创业选择,让农民有持续稳定的收入来源。缩小城乡生活水平和基本公共服务水平的差距,让农民能够方便地享受到现代化的生活设施和社会福利。不仅实现经济上“富裕”,还要让社会管理更加顺畅,文化生活更加丰富,政治参与更加平等,生态建设更加优美,满足农村居民日益增长的美好生活需要。

一是政策好的让人们都不愿脱贫,宁愿瞒报,也不愿扔掉贫困的帽子。甚至在个别地方出现了村组干部、农民群众向后看的现象。二是很多闲散的致富资源没有被利用。耕地闲置、山坡上的花果、药材,如艾叶、槐花等能增加收入的东西大面积浪费。人们宁肯在玩牌都不愿去收获。三是尽管扶贫工作被他们称之为高压线,但在具体操作过程中形式的东西依然过多。干部们把很多精力和时间都耗费在宣传标语、档案建立、表格填写、数字更改上,运动式扶贫现象存在。个别领导喜欢报喜不报忧,过于注重经验总结,少一些问题、教训、隐患方面的总结。一些扶贫措施不切合实际,不利于农业生产,顾眼前利益多些,长远打算不够。个别项目贪大求洋、难以落实。四是群众最关心的、争着要的是能被确定为贫困户,能吃上低保、能领到补助,能住进搬迁扶贫的免费新房。五是乡村干部的权力似乎又大了起来。六是精准扶贫中的精准依然是重中之重。贫困的标准、农户收入的核算、谁是贫困户、如何脱贫依旧重要。关系扶贫、人情扶贫,扶富不扶穷,假扶贫等问题在某些地方存在。七是对驻村扶贫工作人员的生活、待遇和困难估计不足关心不够。一些地方出台的奖罚措施有待商榷,对贫困户的制约、奖励不多。八是人民群众的干劲没有完全被唤发出来,等、靠、要的念头存在。政府输血过多,农户造血功能尚缺。九是防止扶贫后遗症发生。如果出现过大的不平衡或对扶贫政策吃不透,或者乱用扶贫政策,不但会失去人心,造成浪费,还会催生新的上访或不稳定。

因此,生态文明建设是乡村振兴的一个重要战略任务,要以生态建设和环境保护为抓手美化乡村,用绿色点亮乡村。加快健全城乡融合的生活垃圾收运处置体系,推进乡村生活垃圾治理、“厕所革命”、治污治乱等工程,推动河道山塘整治;完善乡村建设规划,规范农民建房,强化村容村貌管理和人居环境治理的制度建设;推广农村节能环保技术,开展绿化模范乡村创建活动,推进农村生产、生活、消费绿色化,做到尊重自然、顺应自然、保护自然,实现人与自然的和谐共生,使乡村成为支撑中国现代化全面推进的美好家园。

(九)充分发挥好新乡贤的作用。百度对乡贤一词的解释为:品德、才学为乡人推崇敬重的人。《汉语大词典》对乡贤的解释是“乡里中德行高尚的人”。乡贤一词,最早出现在东汉,当时是种荣誉称号。乡贤盛行于明清。乡贤文化是中国传统农耕文化中的重要组成部分。新乡贤一词出现于2014年9月,中宣部要求:要继承和弘扬有益于当代的乡贤文化,发挥新乡贤的示范引领作用,用他们的嘉言懿行垂范乡里,涵育文明乡风,让社会文明核心价值观在乡村深深扎根。

2020年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 序号

 山南

 莱芜

 铜陵

 通辽

 1

 康养旅游田园综合体项目

农村道路改建工程项目 

新旧动能转换产业园项目 

“四好公路”提升改造建设项目 

 2

 农产品物流园项目

农村饮水安全巩固提升工程 

 食品产业园项目

 旧村改造项目

 3

 生态养老中心项目

文化旅游建设项目 

林业生态修复保护工程项目 

 “四好农村路”项目

 4

 物流中心建设项目

 田园乡村振兴项目

生态民宿度假区项目 

种养加一体化建设工程 

 5

 城市森林体验公园项目

 美丽乡村建设项目

 大蒜智能农业综合体项目

 大米活性蛋白肽项目

 6

 种养加一二三产业融合示范项目

冷链商贸物流园项目 

现代农产品产业融合发展示范项目 

 蔬菜花卉种子产业园项目

 7

 特色小镇园区建设项目

河道生态环境治理工程 

占补平衡土地整治项目 

 环境综合整治工程项目

 8

 粮食现代物流园项目

未利用土地开发整理项目 

三产融合发展示范园建设项目 

 城乡供水一体化工程

 9

 智慧城市建设项目

生态乡村旅游综合开发项目 

果品产业园项目 

 绿化扶贫项目

 10

 土地综合整治开发项目

 种养加一体化建设项目

 农业新六产建设项目

工矿废弃地复垦项目 

 11

 现代农业融合综合体项目

 城乡建设用地增减挂钩项目

 旅游扶贫开发项目

 低丘缓坡综合开发项目

 12

 农村一二三产业融合发展示范项目

生态农业高新产业园项目 

现代化智能温室项目 

 现代化农业示范园项目

 13

 特色乡村休闲组团项目

 粮食产业综合体项目

现代农业示范园项目 

生态经济开发区 

 14

 蔬菜大棚项目

 农民职业教育综合实训基地建设项目

养生休闲体验区旅游综合开发项目 

农业生态示范园项目 

 15

 生态修复试点项目

山水林田湖草综合治理项目

水源保护与生态建设工程 

高端无籽西瓜种植区项目 

 

  
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